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明治天皇十三年年，由于明治三杰西乡隆盛、木户孝允和太久保利通先后死去后，政界最有实力的人物当属尹藤博文和大隈重信两人了，就在这一年，尹藤博文秘密联合政府中的萨摩长洲系官僚及皇室宫卿，发动了明治13年政变，排斥政治上的强硬对手大隈重信，从此尹藤博文便成为日本政界的头号人物。去年的日本虽然已经进行种种改革，开始走上而来资本主义道路，但是在对外关系上，以往签订的不平等条约依然存在成为压制日本独立、束缚其发展的严重威胁和障碍。
欧美列强以日本法律不完备为由，拒绝修改不平等条约。
于是去年尹藤博文上台成为日本首相后，板恒退助、大隈重信等先后组织了自由党和改进党，发起声势浩大的自由民权运动，提出的口号就是开设过火和制定宪法。
为了缓和国内矛盾，加强天皇统治，并在法律健全的名义上与欧美列强展开修约谈判，争取民族独立，建立就成为刻不容缓的急务，具体负责理想准备的就是尹藤博文，他向政府提出了建议书，指出立宪已成为世界潮流，要顺应世界潮流，循序渐进，按政府的意图制定宪法。
2月明治政府尹藤博文赶赴欧洲考察，通过观察，他对英法德荷四国的宪法加以比较，认为英国宪法中「国王虽然拥有王位二五统治权」，「与我国国体不相符」，而「德意志政府虽然采取众议，却有独立权，君主亲掌立法行政大权，不经君主许可，一切法律不得实行」，「可见，邦国即君主，君主即是邦国」。对德国宪法推崇备至，认为是和日本国情。
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于是尹藤博文回国后就开始在国内推行全面向德意志帝国学习的执政风格。
可惜最后遇到了保守派的阻挠，于是在1880年（明治维新13年）年底，仅仅上台不到一周年，就下台了，
大隈重信和他的改进党联合板恒退助的自由党联合下，成功执政了。
板恒退助成为日本国会议长，大隈重信成为1881年开始的日本首相，不过尹藤博文却是成为大隈重信的外交大臣。这是日本明治天皇的一种平衡之道，尹藤博文就是用来制约大隈重信的，之前的西乡隆盛、木户孝允和太久保利通也是三个势力的代表而已。
互相制衡很重要。
所以尹藤博文这个外交大臣和大隈重信这个首相，其实一开始立场就不一样的，只是碍于平衡，两人都装作很和善一样。
其实内心都想让对于置于死地之中。
大隈重信于是看向尹藤博文「尹藤君，外交这一块，一向都是在你的亲自指导下发展对外关系的，不知道面对天皇陛下的担忧，你觉得如何应付目前日本最大的危机呢？」