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罗志学在承顺二十九年下半年进行的北巡顺利结束后，罗志学也回到了金陵城，恢复了正常的生活和工作节奏。
但是北巡虽然结束了，但是北巡的后续影响却是才刚刚开始！
尤其是受到诸多关注的保障工人群体利益的问题，之前还在北巡的时候，罗志学就进行了公开演讲，并且以圣旨的方式向全天下公布。
圣旨上说要切实保障工人群体的利益。
为此，大楚帝国里的若干高级官员们陆续递交了奏折，奏请制定最低工资以及最长工作时长。
对于这些奏折，罗志学一律采取了留中不发。
但是基本有些政治头脑的人都会知道，既然天子之前已经提到过要提高工人群体的福利待遇问题，那么就不会真正的反对。
如今的留中不发，更多的还是想要摸清楚更多臣民的意见，考虑利弊，最终得出来一个各方都能接受的妥协方案来。
因此，罗志学回到金陵城后，帝国中枢，乃是地方上依旧还有人关注这件事。
事实也和不少人猜测的一样，罗志学肯定是要提升工人福利待遇的，这甚至都不是说罗志学真正的关心可怜工人群体。
而是为了更好的巩固帝国的统治根基！
提升工人福利待遇，这涉及到了帝国统治根基的问题，这可不是说瞎说的。
大楚帝国的统治根基是什么？
如果是帝国早期，尤其是推翻前明王朝之前，这个答案是毫无疑问的：军队！
因为大楚帝国这个帝国，其实是建立在当年的保乡军，后来的帝国三军之上的。
先有了军队，然后才有的国家！
这一点就是事实，甭管你说众多乱七八糟的东西，大楚帝国这个国家，罗志学的皇帝宝座，都是建立在当年的数十万军队之上的。
其他所有的一切，甭管是发展的工商业，还是优待农民，屯垦开荒，搞水利设施等等措施，都是为了更好的支持军队打仗。
这从当年大楚帝国中央财政支出里，军费占据绝大部分支出就可以看的出来。
但是这种情在推翻前明王朝，尤其是干掉了东掳之后就逐渐发生了转变，虽然说军方还在断断续续的弹压清剿西南地区的土司，并陆续和外部的各国土著们作战，并且还把准格尔给灭掉了。
但实际上从推翻前明王朝之后，大楚帝国的高层工作重心实际上就已经转移到了民生恢复，工商业发展上来了。
战争，已经不是主流了。
说白了，那个时候开始大楚帝国已经从打天下变成了治理天下。
而如何治理天下？
这是一个非常宏观的问题，但是你抛开所以一些乱七八糟的东西，那么就可以简单的归纳为：维持统治！
强行推广统一农业税，持续展开多年的农业发展计划，改善农民生活水平；
打压士绅地主，扶持新型工商业，发展地方经济。
甚至到后面的持续扩张等等。
这一切其实都是为了维持统治而已。
而要维护统治，那么就不能让人反抗，嗯，不愿意反抗和不敢反抗都是一个效果，你用那个都可以。
当然，两者相加效果最佳。
大楚帝国的几乎所有对内甚至对外的政策，都是出于这两点：民众不愿意反抗以及民众不敢反抗！
后者相对简单一些，保持持续的高压军事威慑就可以了！
很多帝国内的普通人都很少关注的一点，这些年大楚帝国虽然持续对外征战，但实际上外派的兵力其实都不多，大楚帝国光是陆军就有一百五十多万人的规模。
这一百五十多万人的陆军里，外派到北美洲的不过几千人，南洋不过两三万人，缅甸、印度加上非洲多一些，但是也就五六万。
跨洋海外地区派驻的兵力，加起来撑死了也就十万人。
西北那边的边疆地区多一些，但是中亚以及西西伯利亚加起来也就十多万人的规模。
那么剩下的将近一百三十万的军队都部署在那里？
帝国腹地！
西南区域，包括青康、云贵、四川地区就有二十多万兵力。
而三峡以东的长江流域也是军方的重兵布防区域，六万多万的近卫军，超过三十万的陆军兵力，沿着长江两岸进行部署。
其中襄阳、汉天武昌、长沙、九江、安庆、应天府、扬州、镇江、江阴、吴淞都是楚军重兵驻扎的区域，每个地方至少都会有一个乙等常备师甚至甲等战备师驻防。
还有帝国南方的闽浙，两广地区也有不少的兵力。
北方就更不用说了、陕西长安，河南郑州、江北徐州、河北天津、东北沈阳都是楚军重兵布防的区域。
不仅仅是战略要地，大城市布防区域，实际上大楚帝国在每一个县里都会驻防一定的正规军，少则数十，多则数百人，虽然这些地方地方兵力都是丙等守备部队，但是依旧是正规军。
大楚帝国在本土腹地里部署如此庞大数量的军队是为了什么？
难道是防御外敌？
别搞笑了。
这年头，哪有什么外敌能够打到大楚帝国的本土腹地啊……
这些数量庞大的正规军，更主要的作用其实是用来对内弹压，威慑一切潜在的反叛势力的。
摆上一百多万的大军，就是为了告诉那些潜在的野心家，甚至是一些对社会不满的普通人：别搞事，不然把你全家的骨灰都杨了。
这就是‘不敢反’。
不过军事弹压和威慑，这只是最后一道保险，甚至是属于治标不治本的东西，要想真正的长时间的维持统治，还是需要让人们不愿意反。
如果能够好好的生活，除了神经病，野心家外，普通人谁会愿意玩造反啊，嫌命长啊。
绝大部分普通人，还是希望能够安安稳稳过日子的，如果日子能够过的稍微好一些，那么就更好了。
而大楚帝国的一系列对内对外政策，其实都是围绕着让人们不愿意造反这一目标而推动。
制定统一农业税，减轻农民负担，扶持农业发展等等，并不是大楚帝国的高层官员们真的关系这些泥腿子的死活……人家是高高在上的新权贵，怎么可能真的关心这些泥腿子的死活。
两者都不是一类人！
帝国的权贵阶层们改善农民的生活水平，目标很简单的，让农民们能活下去，甚至吃好喝好住好穿好，这样就不会出现大规模的流民甚至起义军。
明王朝是怎么灭亡的？表面上是楚军推翻的，但实际上在楚军崛起之前，明王朝就已经千疮百孔了，西北区域的各路义军都快要把明王朝的根都给刨了……哪怕是没有楚军，按照当年的情况，陕西起义军最后也能把崇祯逼死在煤山上。
这些教训，大楚帝国高层们可是看的清清楚楚，所以大楚帝国的高层对流民以及潜在的起义军是极为警惕，所以才会有一旦某个地方受灾后，帝国就会迫不及待的搞各种赈济救灾，甚至把灾民一股脑转移到其他地方搞移民。
就是为了避免大规模流民的出现，进而避免起义军的出现。
过去二十多年来，大楚帝国不遗余力的发展农业，改善农民们的生活状况，也算是取得了一定的成效，至少在大楚帝国里没有发生过大规模的饥荒，更没有产生过大规模流民。
因此在农民问题上，大楚帝国做的还是比较成功的。
当然也不是没有代价，比如前明时期各种牛逼的地主士绅阶层被打压的几乎灭绝了，尤其是早期那些年，大楚帝国各地方的官府，三天两头就找借口对治下地主玩抄家灭族……其中用的最多的借口就是偷税漏税了。
而残存下来的少量地主们，也是在这个过程里被迫放弃大量的土地，转移到了工商业上面来，继而演变为了大楚帝国的新工商阶层的一部分。
所以严格上来说，大楚帝国治下，如今已经没有了拥有大量土地的地主阶层，顶多就是有一些小地主，富农而已。
而这些消失的地主阶层，他们的利益并没有消失，而是被转移到了农民身上。
诸多政策下来，才有了大楚帝国如今广大农民们的良好生活水平，虽然不至于完全摆脱贫困，甚至相当多的农民家庭都做不到常年吃饱饭，但是依旧要比任何一个传统封建王朝时期好要的多。
并且后续还会有一系列的政策推进，明年开始就会展开第六期农业发展计划。
农民这个基本盘，大楚帝国是抓的非常牢固的。而新工商业阶层就不用说了，完全是得以大楚帝国的诸多扶持政策，重视工商业才能够发展的起来，他们某种程度上来说，其实是和大楚帝国里的官僚阶层是同一批人。
没钱你读什么书？考什么大学？没上大学当什么官？
大楚帝国的中高等教育，收费可是很昂贵的。
至于阶层流动性问题，也不是问题，因为大楚帝国的教育体系里还有专门面向贫寒天才子弟的奖学金政策，只要你有足够的能力，完全可以一路免费读书然后从政从商，融入到大楚帝国的利益群体当中。
也就是说，可以持续的把底层里的人才吸纳到统治阶层当中。
没有泥腿子里的人才带头，一群书都没读过几天的泥腿子想要造反也造不成啊！
所以说，泥腿子里的人才，新兴工商业群体，官僚群体，他们其实是同一个批人。
属于你中有我，我中有你的状态。
这种情况下，虽然会有利益冲突，但那都是内部矛盾，只要妥善协调处理，那么就不会出现什么问题。
农民，新型工商阶层，官僚阶层，再加上一个其实人数极少，看似影响大，但实际没啥影响的权贵阶层，一起构成了大楚帝国里的各方利益群体。
然而随着工商业的发展，大楚帝国里却是又出现了一个新的利益群体：工人！
一开始的时候，工人群体其实没多少的，哪怕几十万甚至上百人也不算什么。
毕竟大楚帝国早年的时候人口就一亿多了，当年的百来万工人群体在这个庞大的人口技术面前根本就不算什么。
哪怕全部造反了，大楚帝国分分钟也能抽调大军把他们弹压了。
但是这种情况随着大楚帝国的工商业持续发展，经济结构持续转型，第二和第三产业的产值，在经济中占据的比例越来越大，相应的第二和第三产业的人口也越来越多后，那么问题逐步也就严重了起来。
一百万工人群体不算什么，但是一千万呢？五千万呢？甚至是未来的一个亿呢？
如此保障他们的利益，或者更干脆一点说如何确保他们不会造反，这就是罗志学这一次北巡之后所重点考虑的问题。
这一路北巡，罗志学看到了众多工业城市，看到一些城市里动不动就拥有数万甚至数十万的工人群体，看到工商业发展迅速他固然很欣慰，但是他也很警惕甚至担忧：这么大规模的工人群体，一旦利益被长期压制，那么就会滋生各种不满。
一开始，他们可能只是罢工，但是这个过程里如果有野心家进行煽动的话，那么罢工就会变成暴动，暴动一旦上了规模，常态化，那么就会变成叛军……起义也就来了。
甚至到一定程度的时候，军队甚至高级官僚们为了自己的利益，都会选择默认，甚至加入他们，到时候，政权也就到了更换的时候了。
农业时代里，农民是起义的主力。
但是在工业时代里，工人就是起义的主力。
这是生产力所决定的，之前罗志学说实话并没有注意到这一点，而是长期把工作重心都放在了农民群体身上，从而对工人群体有所忽视。
但是经过这一次的北巡后，罗志学却是认为改善工人群体的福利待遇，安抚工人群体已经是非常紧迫了。
因为大楚帝国里已经有了数千万人的工人群体，如果算上第三产业的从业群体还要更多，其中底层的工人或服务行业的人员数量及其庞大。
同时工人们的生活水平并不怎么样。
大楚帝国的工商业在快速发展，经济增速每一年都非常不错，但是工人们的生活水平却是没有得到相应幅度的提高。
看似工资增长了一部分，比如早些年松江府的普通工人，平均月薪大概在两楚元左右，如今达到了四楚元。
但是松江府那边的生活开支也增加了不少啊，尤其是当地的房产价格增长的可不止翻倍，而是好几倍。
同时帝国的工商业经济增福，也不止翻倍啊，都已经番了好多倍了。
也就是说，工人群体们，其实并没有享受到这些年工商业快速发展所带来的多少好处！
利益分配不均，或者说贫富差距太大，这就是目前大楚帝国里所存在的一个比较严重的问题。
经过二十多年的高速经济增长后，工人的生活水平没有得到太大的实际性改善！
工业发展的好处，绝大部分都被资本拿走了。
其中甚至包括大量的官方资本以及皇室资本。
以前罗志学感触还不深切，但是经过这一次北巡后，哪怕看到的都是一些很表面，甚至美化后的东西，然而经过一系列的数据对比罗志学依旧能够察觉到贫富差距过大的问题已经比较严重了。
尽管在目前来说，工人群体还没有太多的自我意识，对比生活的时候还会拿前明时期，或者开国初期进行对比。
经过对比后，觉得现在这样生活也还可以勉强接受，那是因为这一代的工人要么是出生在前明时期，要么是出生在开国初期。
他们的人生早期里经历了诸多苦难，那个时候想要吃饱饭都是奢侈，因此现在辛辛苦苦努力干活，能够让自己，让家人勉强吃饱饭已经是很难得的生活了，他们已经满意了。
但是……以后呢？
等承顺二十年后，承顺三十年后出生的这些人长大了呢？
他们长大后，对比的生活水平可不是前明时期或者是开国初期，而是帝国经济高速增长的二十年代，三十年代。
累死累活勉强吃饱饭已经不是他们的追求，更好的生活才是他们的追求。
人的欲望，是会随着时代的变化而变化的。
这也意味着，帝国的经济政策必须随着时代而不断的革新！
你不可能永远满足人们的欲望，但是要维持一个最低限度的平衡。
甚至，你可以让大家一起穷，但是不能一边的人穷的揭不开锅，另外一边的人却是天天吃香的喝辣的。
毕竟人们总是不患贫而患不均！
如今大楚帝国里的财富分配模式，如果还是按照老一套的方式搞，罗志学估摸着在自己的有生之年里，恐怕都要看到大规模的工人起义了！
毕竟国家发展的再好，经济再好，但是好处没有落到普通工人群体身上也是没什么用的，甚至贫富差距越来越大还会发生反作用：激起工人群体的愤怒乃至反抗。
他们会疑问：国家如此强大了，而我也努力工作了，为什么我还是无法养家糊口？让孩子上得起学？
平均寿命甚至还不如农民……
钱都到那里去了？国家经济发展的好处都被谁拿走了？
他们不会去多想，更不会去考虑什么国家民族大义，他们会毫不犹豫的认为：钱都被权贵们，被资本家们偷走了。
他们会不满，会愤怒！
进而演变出罗志学所不愿意看见的状况出现，比如罢工，摆动，起义之类的。
当然，这些说的都是最极端的情况，而罗志学不会让这种极端情况出现。
因此当他看到了经济在最近十年高速增长，工人的生活水平却是没有随着增长的时候，就察觉到了问题，并立即准备改进！
这，才有了当初的公开演讲，也才有了现在的倡议制定最低工资标准，最长工作时长。
罗志学要把工人的利益也纳入到考虑范围之内，让工人和农民们一起，成为帝国的底层基石，而不是游离在外的不稳定因素。
农民，工人，商人，官僚四大阶层，必须融合到一起，并维持一个基本的平衡，还要有彼此间的上下流通渠道。
如此才能够让帝国内部真正的稳定下来，并保持高速发展状态。
这些问题是罗志学返回金陵城后考虑，并关注的重点。
而经过详细的考虑，并且众多臣子们也陆续上了相应的奏折后，罗志学终于在承顺二十九年十二月下旨，召开御前参务扩大会议，商讨制定最低工资标准，最长工作时长，劳动合同等一系列保障工人利益的政策。
该消息被公布后，尽管会议都还没有讨论出来一个结果，却是依旧引起了天下的轰然大波，广大工人群体们高呼陛下万岁！
从古至今，从来没有那个统治者真正关心过工人们的利益，直到现在的大楚帝国皇帝罗志学！
