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下邳右挟武水，左傍沂流，泗水横其前，峄、龙二山峙其后，山擁水绕，位淮泗之滨，占水运之利，又有灌溉渔猎之便，土壤肥沃，地理优越，是为交通要冲之所。
故其建城时间之早，可追溯至夏朝。奚仲受封为侯，建邳国，先居于薛地，而后迁至泗水下游。
春秋时，楚国入侵江淮，邳国为避兵戈，重迁至薛地，因二城分别位于泗水上下游，故分别命名为上邳、下邳二城。
时入西汉，刘邦平天下后，封韩信为楚王，都治下邳；及入东汉，改临淮郡为下邳国。
汉末以来，陶谦割据徐州，以笮融为下邳相，特将徐州治所从郯城迁至下邳。
历经各代执政者的翻新营造，至汉末时期。下邳城规模不逊彭城，外城周十二里半，南门称为白门；中城周四里，为吕布所筑。
历史上西晋石崇治下邳，吸取曹操水攻下邳城的经验教训，加筑周二里许的内城，且在西南高处营造下邳小城，至此下邳城的防御达到巅峰。
今霍峻细察下邳周围山水地势，明面上修筑堤坝，试图用水来淹灌城池，暗地里则令帐下军士日夜挖掘地道入城。
花费了近二十天的土木工作，终是挖出长达数百余米的地道，直通下邳城中，经历一夜的奋战，汉军终是攻克徐淮重镇下邳。
破城之后，则就转入善后工作。
“都督！”
主簿刘忠走进府衙，禀报说道：“我军昨夜破城，军士肃然，无劫掠之举。忠核查各部斩俘数目，共斩首八百余级，俘虏两千余人，合城中男女是有一万五千余众，粮草五万多石……”
请刘忠入座，霍峻吩咐侍从上茶，感叹说道：“下邳城周围十二里，然城中人口仅存万余人，当是名不副实也！”
下邳有上千年历史，因地理优越，土地肥沃，人口巅峰有二十余万。今下之人口太过凋敝，完全不符合州郡级别城池的水平。
东汉永和年间时，下邳国治有十七县，民约六十二万人。
霍峻北伐之前，下邳十七县废六县，残存十一县，每县人口不足千户，合并计算，户籍仅在万户边缘。
及霍峻克下邳时，城中军民男女合有万余人，较鼎盛时，当就是二十存一。
之所以这般，但就归咎于笮融、刘备、吕布、曹操等军阀轮番登场，常年征战下，百姓离散而逃。
当然最致命的一点，则就是曹操决泗、沂二水，淹没下邳城，这导致了大量百姓死即逃。纵有十几年的太平，但因臧霸不善治理，终究无法恢复生机。
当下这个战绩，若扣除军事重镇下邳，其余所得较霍峻过往战绩来看，真就是稀疏平常，非是什么值得宣言的大胜。
丁奉兴高采烈入堂，笑道：“都督，今下邳已被我军所取，贼兵分散于四方。何不如趁机东进，或是向西用兵，看能否再取郯、彭二城。”
霍峻笑指丁奉，谓左右众人，说道：“画蛇添足之辈，当是指承渊。”
“哈哈！”
众人喜悦而笑，之前蒋济以言取下邳是画蛇添足，今霍峻将此语送给丁奉，真就是前后呼应。
霍峻招呼众人入座，说道：“郯城是为徐州旧治所，今臧、吕二人固守，今不可轻下；彭城艰险尤胜下邳，不可言速下。当下秋季已至，泗水水降，如我所料不差，贼援兵不日将至下邳，今当可止矣！”
刘忠将热茶搁下，说道：“都督，下邳常年遭逢兵戈，百姓四散逃离。今不仅下邳人少，且其治下县城户籍亦是不多。我军虽破下邳，但日后如何守住下邳，方是关键之事。”
“正臣所言当是有理！”
蒋济认同说道：“都督，淮西寿春未下，下邳位居淮北，其虽以泗水与淮东相通，但如敌寇大军断绝泗口，我军则难与下邳互通。下邳凡是孤立无援，则就有失守之险。”
破下邳不易，欲守下邳更是不易。若将淮河看成整条防线，因寿春没啃下之缘故，南汉的淮河防线，则就是不完整。
因淮河战线不完整，故而才有霍峻致力开发淮东、江北之举，试图将淮东、江北打造成北伐基地。
今下邳凭借泗水与淮东相连，如果泗口被魏军封锁，下邳则就容易与淮东失去联系。一旦失去联络，下邳则就容易沦陷。
当然不是说南汉得到寿春，就能弥补下邳地理缺陷问题。其根本原因在于，南北的地理气候的区别开始逐渐显示而出。
南朝北伐常是顺着涡、泗、颍等水道北伐，其水道是为南北走向，这与东西走向的淮水、长江，有非常大的不同。因长江、淮水为南北走向，故而南朝可以凭借河水阻挡北方来敌的入侵。
渡过了淮水，行至河南与淮北地区，因地区平坦辽阔，几乎是无险而守。南朝引以为豪的水师，在上下河流中除了运输粮草的作用外，则就是失去了用武之地。
反观北朝，则可以凭借河北巨大的平原，调集河南豫、兖、青三州之力，趁着水势下降，发兵南征，去与南朝争夺淮北地区的控制权。
这也是为什么南朝难以长期占据淮北、河南地区的城池，其一旦撤军，则就容易被北朝发兵夺回。除了距离吴楚腹地太远外，另一则是缺乏天险屏障。
缺乏山水地理天险，河南地区难以形成独立的地理单元。一旦实力衰弱，或是北朝昌盛，河南、淮北地区则就容易被北朝重新占据。
秦岭、江汉、淮河之所以能作为南北分界线，一个非常重要的原因，三者的走势是为东西而非南北。
南北走向的泗水几乎贯穿河南，北朝则可以集结重兵围困，玩围点打援那套。堵住泗水口，阻击北上的南朝军队，而南朝则就难以发挥出水师之利。
河南、淮北整体地理形势上确实如此，当然世间总是不缺少例外。
此次北伐之初，霍峻、蒋济则就有考虑过这点，下邳以东，朐县、利城二城所在区域，其北临五莲山，东达黄海，西接沭、沂、泗三水，南至淮水。
故而将其缩小来看，可以勉强将其当作独立的地理单元，仅是所需的驻防兵力要多而已。
下邳城之作用，可以看作为这个区域的屏障，而后者则可以作为下邳的依仗。
“今何以守下邳，某是有些许之见。”
霍峻踱步少许，说道：“欲守下邳，不可着重泗口，当多蓄兵民于海滨，复建海西、朐二城，于郁洲上设水寨。时贼发兵而取下邳，淮阴、朐城皆可出兵救之，击贼军侧翼，以来牵制之用。”
过了淮河，其山水形势多是南北走向，故而防守用兵布置，不能采用之前那套南北思维，其要学会用东西分立的战略眼光。
蒋济捋着胡须，说道：“如按都督所言，当委猛将锐士守东海郡。如此观之，怕唐咨难担东海太守之任。”
淮东地域行政划分复杂，广陵、下邳、东海三郡犬牙交错，郁洲、朐城地域是为东海郡所管辖。
如按霍峻那般言语，东海郡太守将要担负治军、理民的职责，新归附的唐咨，不仅缺乏能力，亦缺乏相对的信任度。毕竟如果此将反叛，徐东区域军民将得归曹魏所有。
“东海太守职务关键，不知谁可胜任？”霍峻问道。
蒋济思虑少许，举荐说道：“都督，霍征南或能胜任此职！”
霍笃，任征南将军，领庐江太守。
闻言，霍峻多有犹豫。从官职上来说，兄长霍笃有资格出任，但霍峻担心霍笃能力有所不足，复设的东海郡因处于青、徐边境，肩负治军与安民的担子，其责任重大。
“将军愿否？”霍峻问道。
“末将愿往！”
霍笃没有犹豫，拱手说道：“东海是为门户，某虽不才，却愿镇之。”
“善！”
霍峻考验道：“将军镇东海，将以何事为先？”
霍笃沉吟良久，答道：“朐城、郁洲临近海滨，当开设盐场，售卖南北，以为养兵蓄钱之用。及寻富庶之初，引水开田，粮草力求自足，招录荒野流民，以为编户齐民，此是为文事。”
“料武事而言，驻兵险要，广遣斥候，贼少袭边，则击之。如贼众至此，当退守朐山城，以待都督发兵来援。下邳城，则遣猛士将兵守之，如遭敌兵来攻，当从都督军令。”
霍峻点了点头，霍笃性情沉稳，从军多年，可以说是宿将，不容易出错。今让他坐镇东海郡，算是他手下恰当人选。
“都督，末将愿守下邳城！”
忽然，霍攸之从席上起身，拱手说道：“下邳深居北境，易遭围困，非勇将者，不能守之。末将自语韬略，今斗胆率兵坐镇！”
“嗯？”
霍峻略有惊讶，他本想让丁奉守下邳，竟没想到侄子霍攸之自告奋勇。
出于提拔侄子之意，霍峻问道：“下邳城临近泗、沂二水，易遭水淹，此将何以御？”
霍攸之不假思索，说道：“当建小城御之，下邳西南高而东南低，当筑小城于西南，与外城相套。如贼至城下，我先守外城退之；如贼破外城，则退守小城。”
“小城加修高台，广积粮草，纵洪水滔滔，亦能免其所害。除非泗水倒灌下邳，淹及城楼。否则小城不失，下邳可全。”
下邳城虽是大城市，但因战事之故，仅能作为要塞。但于军事要塞而言，下邳城周围十二里，如果不居住百姓，仅用于屯兵，实在是太大了。霍攸之所言修筑高台小城的建议，正是霍峻腹中所思。
“好！”
霍峻欣喜不已，任命说道：“即日起，你任下邳城督，从调都督府之军令。”
“多谢都督，攸之当不辱使命！”霍攸之答道。
此番北伐，诸将各有建树，霍峻写疏为诸将请功。且将郡守一干人事任命上奏，高翔转任庐江太守，治六安；东海太守由霍笃出任，治郁洲；徐盛拜下邳太守，治钟离。
在下邳休整兵马期间，霍峻与蒋济商讨，为了更好兼顾淮北，决定将江淮都督府的治所，从合肥挪到淮东广陵。除了挪治所外，霍峻还向中枢，求调兵马至江淮，加固淮北的防御力量。
