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《汉纪·昭武帝纪》：建安十九年，中祖诏：“益、梁、扬、荆、徐、交六州，收田租亩八升，户出绢三匹，绵三斤，平赀民户富贫，他税不得擅自兴发。”
南汉新鲜出炉的户调制，并非诸葛亮独自一人所思，其中亦有霍峻、庞统、法正等人的出谋划策。
‘收田租亩八升，户出绢三匹，绵三斤。’仅是南汉户调制的其中的部分内容，并非所有百姓都这般缴纳赋税，而是达到某种资产下，或是户口人数达到某种标准下，才需要如此缴纳。
在霍峻的建议下，分为九等贫富，上上户缴纳五匹绢，五斤绵；下下户缴纳一匹绢，一匹绵……且边远地区，孤寡老人，亦有不同的赋税制度待遇。如此安排下，尽量做到了取富补贫，让贫少缴赋税。
至于租庸调制中的‘庸’，今时征战频发，自然没有施行‘庸’的必要。
总体来说每个时代有每个时代的特殊性，诸葛亮与众人制定的租调制，已是较符合南汉的版本。
当然这也非永久版本，如细则中诸葛亮取消了车马税，便是为了帮助南方各州商业的繁荣。等商业繁荣起来，便会重新加入车马税，另增税收。
在有户调制细则下，刘备迅速通过，并让王粲草拟诏书，颁布往六州郡县。
税法的敲定，不代表诸葛亮提出的政策都有人同意，采取国营化蜀锦，必然招致蜀人的反对。
尚书仆射张松，起身出列，说道：“启禀殿下，军师之语，松不敢妄同，前汉官营盐铁，其所鼓铸铁器，大抵多为低劣之物，百姓难以为用。”
“如铸镰刀，刀刃钝弊，割草不痛，百姓耕种艰难，为之苦矣。亦或是官盐，多掺泥沙，百姓以重钱买下盐，官商勾结，苦不堪言。”
“今为军费计，盐铁勉强可为官营，以充军资。然蜀锦不然，其非盐铁必需之物，若官吏弄虚作假，上遮下掩，致使蜀锦低劣，品相呆陋，达官显贵，安会买之？”
“曹操治下陈留襄邑，自秦汉以来织文名著中原。军师妄图官营蜀锦，以蜀锦流通四方，获取钱资，以充军实。如此之举，怕是难成，将会徒废钱资，又伤百姓之心。”
说着，张松心中暗自冷笑，拱手说道：“主公若恋蜀锦富贵，可收蜀锦售卖之税，以充国用。官营之下，松恐助长私买襄邑织文之风。”
“这～”
刘备露出迟疑之色，张松说的那番话，不难理解。
天底下并非只有成都生产蜀锦，在中原陈留地区有著名于世的襄邑织文。甚至巴蜀地区的织锦技术来自中原地区，到了东汉时期蜀锦才开始渐渐在市场上冒头。
如果采取国有化蜀锦，导致蜀锦质量下降，无人购买，除非紧闭国门，禁止中原的锦帛流入南方，蜀锦才能占据南方的市场，榨取士族、豪强的赋税。
不然的话，蜀锦根本做不到榨取豪强的资产。甚至会因蜀锦质量低劣，让人走私中原的织文。毕竟蜀锦又不是石油，没了蜀锦，士族、豪强活不下去。
诸葛亮抚扇而笑，说道：“永年何出官营会使蜀锦品相低劣之语？官营、私营皆为人营，其中蜀锦低劣、精美在于经营之人是否多谋尽心，如无知小儿理之，纵万贯家资，亦有山穷水尽之日！”
“亦或是以国喻商，丞相经营朝政，有如萧何供给军用，使军资无缺。亦犹如田汾者，中饱私囊，利己不利公。故经营之本，在于人，而非官、私之上。”
说着，诸葛亮对着众人，笑道：“至于私营可得利，官营仅有俸禄，为何不可取官营之利，以赏经营之人？”
此番言语出来，倒是让霍峻颇是惊讶。
诸葛亮之语已有了后世国营企业寻找职业经理人的味道，国营确实是导致体制僵化，官僚主义严重，产品质量下滑。
但国营企业又并非无可救药？
通过改革体制，引入合适的经理人，重新焕发出活力，甚至上市盈利者也是不少，如后世沿海港口。
张松略有慌张，但还是反驳道：“如那些官吏，贪腐其中钱财，又当如何理之？且军师安敢断言，能寻到如此之人？”
“霍督，蜀郡张氏多以蜀锦获利，据当地人言，蜀地锦帛生产贩卖，张氏可占五分之一，极为富庶。”
黄忠偷偷说道：“张松入武汉以来，多有送蜀锦与高官显贵。”
“果然如此！”霍峻蔑笑道。
以张松无利不起早的性格，霍峻已是猜到张松必然与蜀锦关系密切，否则也不会这么反对诸葛亮的建议。
轻咳一声，霍峻说道：“殿下，以峻观之，军师官营蜀锦并非不可。中原多经丧乱，百姓流离，商贾凋敝。今巴蜀少经战乱，若官营蜀锦，精选锦面，批量织之，或能获利也！”
“霍督之语，深谙商贾之学！”
诸葛亮持扇拱手，说道：“中原百废待兴，襄邑织文，多是户、族织之，寡有商贾生产。若有适当之法，蜀锦可在中原大行其道。”
“孔明有方法？”刘备好奇地问道。
诸葛亮自信而笑，说道：“略有所得，官营蜀锦，或能为国取利也！”
“大王！”张松喊道。
刘备抬起手阻止张松发言，说道：“孔明既敢如此言语，孤岂能不行。蜀锦纺织由官吏经营，归孔明掌控负责。”
“多谢殿下器重！”诸葛亮拱手说道。
见刘备如此安排，张松又怒又恼。
他本想通过换主，以来达到更上层楼的目的。如今官是升了，但家里的资产没了。
诸葛亮提出核查巴蜀户籍、田亩数目，张松心中虽有不满，但也捏着鼻子同意。但如今国有化蜀锦，却直接把张松的命根子弄断，这让张松能不恼怒吗？
迎刘备入蜀，不曾想迎了头虎狼入蜀。
又聊了半响，将各种事宜布置好。散会前，刘备沉声说道：“今国中粮草缺乏，当以积蓄粮谷为先。今岁一年，国内禁酒，不准以粮谷酿造酒水，不论尊卑亲疏，违者当以重罪论处。”
“臣谨记大王之令！”众人拱手应道。
刘备从榻上起身，说道：“仲邈且随孤而来！”
“诺！”
众人起身退堂，霍峻则是跟在刘备身后。
诸葛亮招呼马良，说道：“季常，稻麦轮耕之法，自数年前下达政令，但因战事耽搁，推行缓慢。此事由季常核查进度，看能否将此利国利民之事，推行于民间。”
“诺！”马良应道。
“长绪、元叹，今盐铁细则……”诸葛亮又在招呼顾雍、孙邵二人商讨官营盐铁的内容。
在诸葛亮忙活政事之时，霍峻的工作才刚刚开始。
侧堂，刘备邀请霍峻入座，君臣独对。
刘备让侍女奉茶，笑道：“仲邈不仅有兵略之学，亦有大家之能。深议两汉军制之文章，精妙绝伦。今仲邈深思今下，可有新制教孤？”
霍峻撰写兵书之事，渐被南汉上层文武知晓。刘备也曾浏览过已完成的书稿，对其内容大为惊叹，这也是刘备委托霍峻参议中军改革事宜的原因之一。
霍峻沉吟少许，说道：“殿下执掌吴楚，骤然而起，为笼络人心，收诸将之兵为己用，又取豪强之兵为己用。入征巴蜀，多赖元从及降人兵马，然以峻观之，此非长久之法。为正此风，峻以为当行强干弱枝之策。”
“请仲邈教孤！”刘备请教道。
霍峻整理思绪，说道：“自前汉以来，行南北中军之法，居重而驭轻，以临四方州郡之上。世祖之后，罢都试制，以边地五营、南北中军为主。今殿下可效此法，设南北禁军，各属兵卒两万。”
“北军，以殿下元从为基，选中军旧部精锐充入，以来守中枢武汉；南军，发南方六州诸将帐下勇士入南军，以削弱诸将实力，以来镇江水两岸。”
“以五千人为一营，南北军各四营，分设八营，由杂号将军统率。如营名可为神策、虎步、控鹤等。禁军分设三曹三监，领统军作战、操练军士、粮草辎重、军械配备、核发军令、军事参议、都护各军等职。”
“凡以上八营，得殿下手谕、符节，三监下文书，委将出征开拔。凡坐镇中枢之时，由三曹负责委将领操练军事。”
“四万之兵，皆四方精选之猛士，得配兵甲，精心操练，足以威慑南方六州。待禁军建成，威慑四方，可再议诸将兵马。”
刘备拿下吴楚，多有取巧，仓促上位，对于南方诸将的兵马采取默认保留的态度。刘备由于抵御曹操的兵马，多赖霍峻、关羽、张飞、陆逊等亲信兵将。
这种现象必然不能长期持续，故而唯有先强健筋骨，充实中军，威慑地方，才能讨论地方诸将的问题。而且今时南北对峙，既要禁军坐镇中枢，地方军队也不能少，否则地方空虚又是危险。
“彩！”
刘备思索良久，不由鼓掌，笑道：“抽调诸将精锐，充实禁军。仲邈所献强干弱枝之策，甚是精妙。”
这种温水煮青蛙的招数，不得不追溯到后周与北宋身上。后周藩镇依然存在，地方将领实力依然不小。为了组建精锐的禁军，柴荣广募天下壮士，精选锐士入禁军，得以形成威名赫赫的北周禁军。
刘备借平巴蜀之威，利用称王开国之风，广募南方六州诸军锐士。有关羽、霍峻、张飞的带头，诸将不会不给刘备面子，且他们也不敢不给，毕竟又不是剥夺军权。
沉吟少许，刘备问道：“组建南北二军，既要有主将选拔，不知仲邈可有人选？”
“峻不敢！”
霍峻低头说道：“峻以外军参中军事，已是有违军法，今再举荐将领，怕有越规之嫌。”
“哎！”
刘备面露不悦，说道：“仲邈之心，孤岂能不知，安会疑虑？但说无妨，孤必不见怪！”
得到刘备的许可，霍峻思量说道：“子龙将军，忠心耿耿，为人公正，既任中护军，可令其选拔南北禁军之事。”
“黄老将军勇力出众，功勋卓著，可让其领组建南军之责；叔至将军久经沙场，主白毦兵，为殿下亲信，可让叔至掌北军之事。”
“如此布置，子龙将军为主，二位将军为辅，搭建中枢禁军。三曹三监武官文吏，殿下可多思考人选，臣不便多言。”
刘备捋着胡须，说道：“黄老将军，官任后将军，今让其组建南军，可有小用之嫌？”
黄忠膝下无子，让他组建南禁军，这让刘备颇是信任。然是考虑到黄忠的身份官职，协助征东将军的赵云理事，似乎有些说不过去。
“子龙将军为中护军，何不如委黄老将军为中典军，协助护军典掌南军。”霍峻建议道。
“可从仲邈之语！”
