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因此在杨祁业率部征服辽东南部地区以及辽阳府后，徐怀就下令以杨祁业、燕小乙、杨霁等将吏为首，在辽阳筹建辽东行省，将统治秩序尽可能行之有效的延伸大鲜卑山深处。
辽东行省除了两万精锐步骑驻守，除了清剿北部不甘雌伏的部族势力外，主要还是戒备、抵挡赤扈人有再次越过大鲜卑山东侵的可能。
出兵征服新罗并不在辽东行省的核心任务之列，必要时也仅需派出一路偏师，配合隶属于山东行省的登州水师行动就足够了。
辽东行省成立后，原燕蓟行营随之裁撤，约有两万精锐兵马随同燕蓟地区正式纳入河北行省管辖，而归属到河北行省兵马都部署司帐下听从调动，主要驻扎于朔州以东的蔚州，与云朔行营、朔方行营，共同保持对占据漠南草原的赤扈人的军事压制。
整个绍隆十五、十六年，中枢更多的是往秦州防线、横山防线倾斜各种军事资源。
虽然到十六年底时，韩时良对横山地区实施的汉夷腾换、清理策略执行都不到一年时间，涉及的范围还是仅仅局限于横山、白于山及附近地域，但已令以静惮宗王府为首的西路虏兵深为忌惮。
虽说静惮宗王府以凉州武威为驻藩地，但以青唐
城为核心的河湟地区以及以兴庆府城为核心的西套平原，实为凉州控扼河西的两翼藩屏重地，若失其一，相当于断其一臂。
西路虏兵不甘心西套平原为灵武行营所蚕食，绍隆十六年底于兴庆府集结十万步骑进攻横山防线。
韩时良亲率灵武行营主力固守横山诸寨，而使徐惮率骑兵，与从天下经泾川道北上的孙延观所部骑兵会合，从白于山南麓谷道西进，进入兴庆府以西寻歼虏兵后军人马，连战皆捷，最终于绍隆十七年春，迫使西路虏兵主力从横山撤围而走。
于此同时，苏蕈率赵善、刘福金、吕靖等将再度统领万余骑兵从吐蕃高地杀入河湟地区，连破青唐等城，继而又赶在西路虏兵回撤之前，弃青唐等城沿湟水东进，杀入熙河故地，最终与蒋昂所部在岷山北麓会师，联手攻克熙州城，击退尾随追过来的虏骑，收复熙州。
虽说绍隆十七年春，西线诸军并没有取得战略性压制赤扈人的大捷大胜，但一连串的作战胜利，已极大削弱了赤扈人对河湟、熙河及兴庆府等边翼战略要地的控制，也一洗绍隆十五年底接连受挫导致的耻辱。
更为关键的，乃是西线诸军的骑兵经过持续不断的加强，再加上苏蕈率部北上会合，总规模增涨到五万余众，相对拥有六万精锐骑兵及五六万附从步卒的静惮宗王府西路虏兵，已经形成平分秋色之势。
绍隆
十七年春，徐怀也正式下令切断西秦路与外界的联络，勒令高峻阳、高峻堂及高明德、叶长滨等将吏前往襄阳自辩暗通胡虏之事，除此之外调王峻、程啸各率一万甲卒进入金州，与杜武所部一并接受刘师望的节制，只待高峻阳拒诏，便直接溯汉水而上，先夺汉中……
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初时高峻阳仍然心存幻想，遣使前往泌阳说项，意欲交出兵权，以汉中、利州等地交换世爵之赏。