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按连云港坪当时的情况，人口只有旧万左右，税收也不多，的确与《组织法》中规定设市条件相差甚远。但行政院审议时认为，连云港埠为滨海重镇，港口建设初具规模，东陇海线已通至老窑。港口建成后。中国中西部物资有了便捷的出海口，港埠之市政规划，基础设施建设已剪不容缓。因此。在咕瞬。月。国民政府批准设立连云市。
陈果夫一心想建连云市，骋请了美国康奈尔大学硕士、福建人赖涟出任连云市市政筹备处长，在咕年4月就开始测量土地、搞城市规戈。
这赖涟曾经负责过南京城的重建规划，把南京城建设的当局和市民都满意。接受筹建任务后，赖谜雄心勃勃，一心要把连云市建设成至少在经济和交通上，过沿海以南的上海和以北的青岛的滨海大城市。因此，他提出老窑为港区，墟沟为住宅风景区，大浦为工业区，黄九恰一带为市政中心和高业区。
至于建设用地，筹备处制定了符合连云港实际的土地行政法规。大概内容是：市区内土地经地主报价后，政府行同额的地价券，将全市土地收买过来。这些土地待建港完成、商贸展后，地价必然上涨。然后再由政府卖出。这样，除可还清地价券外，增盈部分用来成立市政府和市政建设经费。这种法规开了以后政府通过经营土地筹集建设资金的先河。
可惜日本鬼子要来了，国民政府不得不停止了建设连云市的计划，把赖涟的规划锁进了保险柜。
这个时候，连云市还是纸上的概念，连个市长都没有来得及任命。港坪周围的东海县、灌云县、翰榆县、沫阳县属于江苏省第八行政督察区。
历史上，连云港是在咄年初陷落的。由于刘一民的横空出世，历史生了变化，日军为了实施徐州会战。派第六师团从连云港登陆，击败守军，沿陇海路西进夹击徐州。此时由于青岛被攻占，日军徐州一带部队的补给只有通过连云港进行。港口船只云集，一时间倒显得少有的热闹。
刘一民率教导师主力南下后。就隐蔽在营县南部、临沫南部和输榆北部的苏鲁边界地区。
这段时间，日军虽然向鲁中、泰沂山区和鲁南动疯狂进攻，但刘一民不为所动，率领主力隐蔽休整。他在等时机，等多田骏和岗部直三郎两支大军涌向鲁中、鲁东。
刘建立率领的教二旅、鲁西警备旅、鲁西南警备旅也已经到了沫阳县和灌云县之间，并对连云港实施了秘密侦查。
现在八路军教导师主力云集在连云港周围，就等刘一民一声令下，夺取连云港，截断陇海路，给小鬼子以雷霆一击。
刘一民静下心来，认真思