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当然，商业再繁荣，以农为本的思量依旧不会改变。
游过坊市，谢安和王彪之随驾往城外乡里，和桓容一起走访田间。
冬日将近，大地偶有新绿。
不少农人忙着翻地开田，远远望去，阡陌相连，立在道边的田碑一块接着一块，横看成排，竖看成列。
“陛下曾颁下政令，凡录入黄籍之民，丁男、丁女皆可授田。若开荒田，三年免粮税，并由治所发下粮种。”
荀宥随驾在旁，为谢安等人解释。
“白籍之民暂不由官府授田，但可以开荒。由里中散吏丈量，记录在册，同样三年免税，耕满五至八年即可为私田。”
“幽州地广，数年下来，人口仍不及前朝三分。因丁壮有限，非有改良的农具，开荒之数恐不及如今一半。”
华夏之地战乱百年，人口一度锐减，从巅峰时的几千万不断下滑，至晋时遍查天下户籍，得到的数目可谓是触目惊心。
这种情况下，荒废的田地和村落随处可见。
数年间，幽州招纳流民，奖励开荒，改良工具并施行仁政，效果逐渐显现。但要进一步恢复生产并大量增加人口，还有相当的长的路要走。
推及到其他州郡，不提其他，人口就是一大问题。
秦氏同样在推行开荒之策，肯定不会放任青壮继续南下。没有更多人口，想要将幽州的经验推广到其他州郡，可行性的确有，却存在不小的困难。
从城外返回，谢安和王彪之在客室对坐，思及天子执意巡狩，揣测其背后深意，不由得心生感慨，同时陷入沉思。
无论两人如何想，预定的行程不会改变。
停留盱眙数日，桓容下令启程前往淮南郡。
出城当日，盱眙父老相携，天未亮就候在道边。遇天子大辂行过，皆俯身行礼。
未有人声喧嚣，亦未有万岁之声，仅有送至面前的美酒，彰显众人拳拳之心。更让随行之人体会到，幽州的仁政是如何的深入人心。
穿过长街，谢安王彪之尚且动容，更不用提年少郎君，几乎个个心潮澎湃。不用桓容再做鼓动，纷纷生出出仕边州，建功立业的雄心壮志。
圣驾行出数日，即将抵达淮南郡。
一支队伍自北行来，携带秦策亲笔书信，已至幽州边界。
秦璟本意独自带人南下，避开朝廷耳目。知晓秦策决定往南遣使，中途改变主意，主动请缨前往。
经过一番考量，秦策命秦璟为正使，南下递送国书。
此番秦璟南下，麾下骑兵暂留洛州，身边仅带五百骑，避免建□□出误会。
策马行于途中，远远望见淮南方向，秦璟举起右臂，下令队伍暂停。
“张廉。”
“仆在。”
“派人先往城内。”
“诺！”
张廉抱拳领命，下去安排人手。
秦璟策马登上土丘，仰头望向天空，见到云层中出现的矫健身影，嘴角隐隐现在出一缕笑纹。
建康，台城
李夫人走出殿门，放飞一只鹁鸽。